新华财经北京2月5日电 2026年伊始，我国地方政府债券发行实现“开门红”，展现出量质兼顾的积极态势。据新华财经统计，1月份全国发行地方政府债券135只，募集资金8633.4968亿元，同比增54.84%，发行节奏显著前置、结构持续优化，为全年经济平稳开局提供了有力的财政支撑。
业内人士表示，地方债在年初便展现出的供给放量与招标向好情形，充分体现了积极财政政策靠前发力、提质增效的明确导向，也反映出市场对我国经济发展前景和地方政府信用的坚定信心。债券募集资金正加速流向重点项目与关键领域，进而有效发挥对实体经济的服务与拉动作用。
结构优化与成本回落并举
与2025年全年平均月度发行规模相比，今年1月的8633.4968亿元发行量释放了财政政策“早部署、早发行、早见效”的清晰信号，旨在推动项目尽快形成实物工作量，为一季度经济巩固回升态势提供及时助力；其中，包括一般债发行1874.9828亿元，专项债发行6758.514亿元。
从区域分布来看，四川省、广东省、浙江省、山东省成为1月发债主力军，四省合计发行4088.66亿元，占全国总量的47.35%。其中浙江省与四川省单只债券平均发行规模分别达98.16亿元和94.88亿元，项目集成度高、融资能力强。
从成本变化与期限匹配来看，1月份地方债平均发行利率为2.19%，处于历史较低水平。这既得益于市场流动性的合理充裕，也源于投资者对政府信用的高度认可。而地方债月度期限进一步拉长， 当月发行债券以30年期、15年期和10年期为主，整体加权平均发行期限达17.04年，其中专项债特别是市政建设、交通基础设施等领域的专项债，期限大多超过20年。
“这种‘长债化’特征，能够更好地匹配高速公路、轨道交通、市政管网等重大基础设施建设项目的长期资金需求，同时也有利于平滑偿债压力，实现债务的跨周期管理。”某头部券商承销负责人对新华财经称。
从发行结果来看，市场认购踊跃、信心充分彰显。尽管单月发行规模较大，但地方债在受到金融机构的广泛青睐。主要省份债券的平均认购倍数普遍超过15倍，显示出较为旺盛的配置需求。
“这种踊跃认购，确保了地方政府以较低成本顺利融资，是市场对我国经济基本盘和财政健康度投下的信任票。”前述承销负责人指出，安全、稳健的地方政府债券已成为当前环境下重要的优质资产，其顺利发行也有助于维护金融市场稳定。
另外值得关注的是，1月用于置换隐性债务的特殊再融资专项债发行3081.7235亿元，占专项债总额的45.59%，是当月地方债发行的重要驱动力。东方金诚公用事业一部执行总监周丽君则指出，隐债置换只能作为短期纾困手段，从长效机制看，地方化债方式需要从“输血”向“造血”升级。
上海国家会计学院现代产业发展研究中心副主任钟世虎认为，随着“三年6万亿置换计划”进入收官之年，置换债券将在2026年完成全部发行，届时地方化债工作的主要方式和目标将有所调整。“2026年置换债券发行收官之后，化债任务将从存量置换为主转向构建长效机制为主。”
债务管理长效框架渐显
债券发行的最终目的是服务实体经济。据了解，当前各地正抓紧将债券资金拨付至具体项目。此前，国家发展改革委相关人士在新闻发布会期间介绍，今年项目准备时间更早、质量更高，资金到位后即可推动建设。
这些项目集中于既利当前、又惠长远的重点领域，不仅能够直接拉动投资、创造就业，更重要的是通过补齐基础设施短板、提升公共服务水平，为经济高质量发展和社会民生改善积蓄长远动能。
同时，1月即亮相一级市场的省区市基本属于经济活力强、重大项目储备多的地区，其债券资金能够更快落地，迅速形成有效投资，对全国稳投资、促增长具有关键的带动和示范效应。财政部相关负责人此前也曾表示，下一步将继续指导地方做好项目储备，提高债券资金使用效率，尽快形成实际支出。
一般来说，新增专项债券资金精准聚焦，主要投向市政、产业园区基础设施、交通、社会事业等对经济增长带动作用强的领域。而用于置换存量债务的特殊再融资债券主要帮助优化地方政府债务结构，缓解当期偿债压力，为地方腾出更多财政空间用于保障民生和促进发展，实现稳增长与防风险的有机结合。
展望年内，地方债领域政策机制的有效深化也值得关注。不少业内人士对新华财经表示，“自审自发”试点有望扩大，这将显著提升发行效率与地方自主性，使债券发行更贴合地方实际项目需求与资金使用节奏。
不少专家预测，2026年专项债券或将加大支持粮食安全、能源安全、产业链供应链安全等相关基础设施建设，同时积极助力培育新质生产力。中诚信国际研究院院长袁海霞建议，可考虑结合国家战略设立“正面鼓励清单”，涵盖低空经济、量子科技等前沿领域，并动态调整清单以适配发展需求。
2025年11月，财政部新设债务管理司，也预示着地方债管理正朝着更加系统化、专业化的方向迈进，今年料将有不少实质性举措落地。上海财经大学中国公共财政研究院副教授汪峰指出，债务管理司将整合原分散于多个司局的债务管理职能，完善化债过程中的风险预警与问责机制。
当下，地方债市场的种种积极变化，共同描绘出我国财政政策转型的清晰图景——在保持必要支出强度和高质量落地的同时，构建可持续的债务管理框架，为经济高质量发展提供稳固支撑。
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